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        故申明亭悬挂木制牌匾，称“板榜”，由衙门定期公布本地坏人、坏事以及如何惩处的决定。

        周有栅栏阻隔，使观者可望而不可入，以防歹人擦去自己榜上丑名。

        上黑榜之人，须接受相邻百姓，以及里、甲等管制、教育与监督。

        若改恶从善，三年无再犯，方可由乡里申报、衙门验实，在其名下注“改行”；六年无犯，始除其名。

        如三年内无再犯，且有善事可称者，则可将功赎罪，除去恶名。

        至于旌善亭，则与申明亭之作用，却恰恰相反，旌善亭内悬挂红榜，专门用来表颂本地如孝悌、救急难、助婚丧、解纷息讼、化盗为良、赈饥施药、修桥铺路、施棺木葬无主之骸、拾遗金而不取等好人好事。

        以期教育百姓趋善避恶之用。

        周包荒缓步步入州衙，府衙差役当即上前拦下：“周茂才来衙门作甚？”

        周启东拱手行礼：“烦劳上下通禀大老爷，学生有事需谒见州牧！”随后递上名帖。

        衙役接过名帖，也没有多说话，而是将周包荒引进大门内檐避阳，免得因为毒日中暑。

        随后趋步飞跃告别周启东，飞步从州衙大门而入。

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